海南省东方市以村集体“三资”利用为切口，通过规范管理、创新思路，提升村组织“造血”功能，“三资”整治与合同清理成效显著，农村产权交易溢价显著，集体增收成果亮眼。

截至目前，东方市产权交易中心交易总额已占全省的57.6%。去年村集体经济增收25%，今年上半年全市集体经济平均收入21.1万元，32个村村集体收入超30万元，5个村村集体收入超百万元；全市农村居民人均可支配收入12705元，增长6.9%，全省排名第1。

“清旧账、立新规、树共识”三步法，破解集体资产乱象

东方市全面排查1990年以来的历史合同，收回被占土地1301.8亩，追缴欠租302万元，彻底清理历史遗留问题。整治“两超一不”合同，建立电子化动态台账，明确合同期限、价格、流转流程等标准，杜绝“暗箱操作”。通过党员带头履约，村民参与监督，强化法治意识。抱板村通过整治后，3宗土地经农交中心交易，每年为集体增收超65万元，收益用于村文化广场、环村道路等民生建设，带动50余名村民就业。

数字化管理，提升治理效能

东方市大力推进“机器管三资”平台应用推广工作，实现全市10个乡镇196个村（居）委会和186个股份经济合作社全覆盖，平台数据录入并上线运行。全市村级账户纳入省级平台统一监管，实现报账流程电子化、资金流向透明化。2025年乡镇村（居）委会报账3490笔，股份经济合作社报账704笔，杜绝资金挪用风险。

东方市作为试点市县开展农村集体土地清查核实工作，切实做到“地毯式”核查全覆盖，截至目前已完成35.5万亩集体土地内业指认和12.4万亩外业测绘，完成率100%。共收集流转合同1421宗，为产权确权、交易定价提供数据支撑。

强化监管，构建“阳光交易”生态

东方市严格执行“应进必进”原则，要求集体土地发包全部通过平台公开交易，严审“四议两公开”程序，引入“阳光竞价”系统和区块链技术，确保交易全程可追溯。发布微腐败警示案例，线上观摩近10万人次。强化“监督一张网”，设立24小时举报电话，接受群众、媒体监督，社会监督效能提升300%。全面排查和整改资金迟拨滞拨、财务管理不规范等资金使用管理突出问题，并针对突出问题修订完善有关财政资金管理制度。处置有关问题线索47件，立案39人、处理处分19人，留置4人、移送检察机关起诉1人，发现突出问题23个、整改16个，有关职能部门移送问题线索12件，形成了强有力震慑。

交易平台赋能，激活资产市场价值

扩大林权交易覆盖面，联合林业部门推进集体林权“资源变资产”，增设农产品部，依托北纬18°区位优势，通过品牌化运营、大数据赋能，推广“东方味美”区域品牌，拓宽热带农产品销售渠道。

依托于农村产权交易“三级服务体系”，指导村集体通过土地测绘、指界等方式，全面掌握土地范围、面积、地类等信息，为交易奠定坚实产权基础，引导村集体通过掌握的信息和市场调查，提供“清单式”指导与审核，协助村集体高效、规范准备全套挂牌材料，确保必备要素齐全，对材料进行前置合规性审查，确保符合法规及平台规则，提高交易效率。

依托省级农村产权交易平台，通过融媒体、政府网站、抖音等多渠道宣传，吸引省内外2000余名客商咨询，165名参与竞拍，有效解决了外地客商“找地难、看地累、成本高”的难题。

打造“一站式”服务闭环

构建“流转-确权-融资”全链条服务体系。联合金融机构，设立“土地经营权证服务窗口”与“土地经营权证抵押金融服务窗口”，将以往“多头跑、反复跑”的繁琐流程整合为“一窗受理”，高效核发土地经营权不动产权证书24本，解决了群众“急难愁盼”问题。

2025年5月，不动产登记系统数据端口成功接入，成为全省首条“农交中心-不动产中心”互通互联专线。实现登记与抵押“双轨合一”，信息实时共享、进度实时可查，银行窗口直联系统，农交中心窗口可直接录入上传信息，全流程时效大幅提升，完成了“窗口整合→流程再造→数据联通”三级跨越。

使土地经营权转化为可流动、可抵押、可变现的“数字资产”，联合海南农商银行、邮储银行、海南银行三家银行驻点至农交中心，农户和经营主体凭土地经营权证可便捷申请低息抵押贷款，目前通过“土地经营权证抵押金融服务窗口”已成功放贷超1470万元，为农业发展注入了强劲金融动力。

下一步，东方市将持续推进农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作，进一步完善“三资”管理制度体系，依托农村产权交易中心通过市场化运作与规范化管理，建立健全更加科学、合理、高效的管理模式。持续优化服务、强化监管、深化创新，推动农村产权交易在规范中提质、在创新中增效，让农村集体资产成为乡村振兴的“造血干细胞”，为全省乃至全国提供可复制的“东方经验”。

作者：农民日报·中国农网记者 雍敏 邓卫哲