焦点访谈|20多亿打水漂、游客不买单……文旅项目如何破局重生?

央视网2025-06-28

央视网消息(焦点访谈):古城古镇本来应该是文化与旅游融合的载体,然而一些地方却在“仿造古城古镇”的热潮中迷失方向。有些古城古镇空有“古”的名头,没有“古”的内涵;有的项目长期烂尾,成为拖累地方经济的包袱;有的项目连年亏损,走在濒临破产的边缘。前不久,记者对耗资24亿元的湖南张家界大庸古城进行了调查。大庸古城一度是当地的“明星项目”,可是试营业四年累计亏损超过了10亿元。为何斥巨资打造的所谓“古城”沦为了空城?盲目跟风的背后,暴露了出地方文旅发展的哪一些深层问题呢?

每到假期,湖南张家界国家森林公园、天门山国家森林公园、张家界大峡谷景区等地游人如织,异常火爆。然而与各大热门景点的火爆人气形成鲜明对比的是,坐落在市区繁华地带的大庸古城门庭冷落。

尽管园区不收门票,大庸古城依然是门可罗雀。在偶尔入园的人群中,游客占了少数,更多的是周边的居民过来打球、遛狗、带娃。

记者了解到,整个大庸古城项目占地240亩,相当于22个标准足球场大小。建筑面积16.55万平方米,建筑风格融合了明清建筑元素与土家族特色。

值得注意的是,这一项目不仅是张家界市十大重点产业项目和重点工程,还是湖南省重点建设项目和重大产业建设项目。古城定位称要打造具有全国示范意义的文化旅游新标杆。建成后预计每年实现营收近5亿元,每年实现净利润近2亿元。

然而,这一投资规模达24.43亿元的仿古建筑群,自2021年6月试营业以来,持续亏损,直至现在濒临破产。

据记者了解,大庸古城在设计之初一共有198间商铺,目前这些沿街商铺处于关闭状态,门锁紧闭,屋内也是空置的。根据张旅集团发布的公开年报数据,从2021年到2024年,大庸古城持续亏损,亏损额度超过了10亿元,唯一一个经营性盈利项目就是停车场。

调查中记者了解到,大庸古城项目的运作公司为“张家界大庸古城发展有限公司”,其母公司为“张家界旅游集团股份有限公司”,属市管上市企业,实际控制人为张家界市国资委。

作为重点推动的文旅项目,大庸古城在2021年亏损0.84亿元,2022年亏损1.51亿元,2023年亏损2.49亿元,2024年亏损5.96亿元。四年累计亏损达10.8亿元。

截至2024年底,大庸古城公司资产总额13.95亿元,负债总额16.97亿元,净资产额为-3.02亿元。

耗资24.43亿元的重点文旅项目,缘何陷入困境,又是怎样沦为“空城”的呢?

张家界市经济发展投资集团有限公司党委书记兼董事长、张家界旅游集团股份有限公司党委书记兼董事长张坚持:“跟风了,跟全国古城古镇热的风了。看人家古城古镇搞得好,总认为自己造一个出来,我也可能运营得好,当时对市场的预判还是有一定的主观性。”

2016年前后,古城古镇建设如火如荼,全国不少地方开始斥巨资打造仿古项目,有些地方本身没有多少古迹资源,就生搬硬套地“造古城”“造古镇”。

大庸古城项目正是在这样的背景下启动,试图复制成功案例的商业路径。

张家界市文旅广体局党工委书记、局长欧兵波:“当时考虑到这应该是个特别能赚钱的项目,肥水不流外人田,就国企来做了。”

然而,由于市场供需失衡等原因,近年来,一些古城古镇“复制品”在竞争中遭到淘汰。而大庸古城这样的仿古项目,也身陷其中。

张坚持:“可能错过了市场窗口期,市场风口过了,确实有一定的决策失误。”

记者了解到,大庸古城项目在建设过程中设计方案和施工方案多次调整,很重要的一个原因是前期论证不足,仓促上马。

审批材料显示,大庸古城项目的立项时间为2016年3月,开工建设时间为2016年6月,从立项到开工仅用了3个月。

张坚持:“因为这个项目上马很仓促,事前对市场研究不足,对产品如何打造,业态如何布局,功能如何配套,运营怎么开展,品牌如何塑造研究得不够,所以在建设过程中举棋不定,边建设、边思考、边探索。”

因为论证不足,一些项目内容边建边改、停停改改、反复多次,甚至出现“施工等设计”的情况。而原本计划550天的建设工期,实际完成却用了近五年。

记者调查发现,除了前期论证不足,大庸古城项目建成后,还有很多项目内容缩水或没有落地,与前期《设计方案》和《可行性研究报告》存在较大差异。

此外,调查中记者发现,大庸古城在项目报批、建设、业态布局等过程中,存在手续不完善、工程超概算、项目逾期等问题,相关职能部门和业主单位在审批监管等方面存在不少漏洞。

调查中记者了解到,大庸古城建成后,业态除了两个沉浸式文化体验项目,其余大都是商业街区和客栈酒店,业态非常单一。而在试营业后,仅凭两个娱乐项目又难以带动整个古城客流量的增长。

目前,大庸古城的198间商铺仅有四五个入驻营业,而营业的商家也没有缴纳租金。

记者了解到,《遇见大庸》是一个大型沉浸式演艺项目,演出分为7个厅,游客看完整场演出需要1小时左右。

峰值人流量349人,观众承载量低,而类似的产品也同质化严重。

记者走访发现,在湖南张家界,同类型的演艺项目有很多,单场演出,有的可承载观众两三千人。大庸古城这一核心项目在市场竞争中完全不占优势。

张坚持:“这个剧院投入非常大,花了几亿元。就是满上,一次也就三百多个人,怎么能够带动一个二十多亿的项目?这个教训确实很深刻。”

记者:“演艺场投入多少?”

张坚持:“光是演艺场的土建,加上设备、装修,包括剧本,要突破5亿元,所以这个项目是得不偿失的。”

张家界旅游集团股份有限公司党委委员兼副总经理、张家界大庸古城发展有限公司总经理覃鸿飞:“演一场亏一场,当时就把它停了。飞行影院也处于这个情况,包括动能、维护等等,涉及到的费用太大了。”

2024年上半年,大庸古城的飞行影院和游船仅有2300人购票,平均每天不足15人。

调查中记者了解到,除了大庸古城,张家界还有“大庸府城”“土司城”等古城景点多处。

在大庸古城西北方向10公里处,还有一个“古庸城”的仿古建筑群,占地120亩,建筑面积13万平方米,投资17亿元,同样属于市级重点文旅项目。

而项目立项、开工建设和大庸古城同时期;建筑风格、业态布局也都雷同。时至今日,这个“古庸城”项目也没有正式营业。

记者:“哪年完工的?”

张家界民族文化村(古庸城)运营负责人张超雄:“大概是在2018年、2019年。”

记者:“商业店面有多少?”

张超雄:“我们有100间店铺。”

记者:“酒店住宿呢?”

张超雄:“加在一起有500间左右。”

目前,张家界市委、市政府已组建成立“张旅集团债务风险化解工作专班”,推动大庸古城公司与张旅集团协同重整,力图通过“资本公积转增股本”“分类清偿债权”“引进投资人”等多种方式化解债务风险,多措并举盘活大庸古城。

烂尾易,盘活难。“人造古城”陷入窘境,问题在“造”,病根还是在“人”。大庸古城的困境,也折射出部分地方政府发展文旅产业的急躁和盲目:为了政绩,“拍脑袋”作决定,可是生搬硬“造”引不来人流;闭眼抄袭、复制粘贴,没有市场更丢了口碑。要打破古城古镇建设“建时轰轰烈烈,建后冷冷清清”的怪圈,就要厘清政府和市场的关系。尊重市场规律,多措并举,挖掘本地文化的独特内涵,走差异化路线,才能够真正实现文旅产业的高质量发展。

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