习近平总书记强调，“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象”。湖南省安仁县坚决贯彻落实中央、省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，锚定“守底线、抓发展、促振兴”目标，紧扣群众急难愁盼问题，严格执行“四个不摘”要求，统筹资源力量、优化机制流程，全力推动巩固拓展工作走深走实，实现向乡村全面振兴稳步迈进。
一、构建全链条推进机制，凝心聚力强保障
始终将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作为重要政治任务，统筹部署、全面推进，确保各项任务落地见效。一是全面推动把方向。县委、县政府高度重视巩拓工作，将其纳入县委常委会会议、县政府常务会、月调度会固定议题，专题研究、调度部署、统筹推进，确保政策执行不偏向、工作推进不掉链。建立“周调度、旬会商、月小结”工作机制，每周形成工作专报，定期下发提示函，及时通报动态、明确任务、督促整改，形成闭环管理。二是上下联动聚合力。构建“县委统筹、政府主抓、部门协同、乡镇主战”工作体系，形成上下贯通、左右协同工作合力。健全“三包三联”工作机制，42位县级领导联系分包13个乡镇158个村（社区）1452户监测对象，县党政主要领导全覆盖走访指导脱贫村巩拓工作，139个网格化责任单位包村入户走访排查，做到一户不放、一人不漏，形成以上率下、全线推进工作态势。三是尽锐出动抓落实。调优配强巩拓战线干部179人，以必胜的决心强力推进巩拓工作。严格按照标准选派乡村振兴驻村帮扶工作队64支190人，全覆盖脱贫村和易地搬迁集中安置村。按照“四换”原则，及时调整撤换不适宜驻村队员和结对帮扶责任人1400余人，提升队伍战斗力，为衔接工作提供坚强人才保障。
二、织密防返贫监测网络，精准管控守底线
加强过程把控与风险防控，推动从“被动应对”为“主动管控”，确保巩拓工作提质增效。一是优化动态预警监测。建立健全“三网三员三色”监测机制，整合农户自主申报网、乡村干部排查网和数据比对网，聚焦重点群体开展常态化核查，打破民政、教育、医保等部门数据壁垒，建立信息共享平台，织密动态监测网络，实现风险隐患早发现、早预警、早干预、早消除。选精用强防返贫动态监测信息员158名、网格员3240名、核查员3872名，全面掌握每户每人基本情况、帮扶措施、产业就业、收入支出等，形成详细、真实的综合结论，根据帮扶成效评估结果，对监测户实行“绿、黄、橙”三色管理，分类进行动态监测和有效帮扶。二是强化项目资产管理。制定《安仁县全面清查帮扶项目资产管理实施方案》，按照“县统筹、部门主管、乡镇落实、村级参与”原则，依托“一库一台账”，以资金为主线，全面起底清查2013年以来的帮扶项目资产，“自上而下”由资金找项目，“自下而上”摸底社会捐赠类帮扶资产。建立县乡村三级管理台账，安排人员有效管护公益类资产。对帮扶项目按照“四个一批”原则，科学制定“一项目一策”，精准序时推进，确保帮扶资金高效使用。三是深化政策供给增效。全面落实“三保障一安全”政策支撑。抓实控辍保学专项行动，拉网式排查失学辍学隐患，确保脱贫户子女、留守儿童教育资助政策落实到位。推动优质医疗资源下沉村组，创新推出“三重基本保障”+两重大病补充保险+“防贫保”的“六重保障”医保体系，有效解决“因病致贫”问题。强化住房安全动态监测，开展农村违法违规建房专项整治，严守“危房不住人”底线。全面推进农村安全饮水工程，加强茶安水库、大源水库等水源地保护与综合整治，截至目前，我县农村自来水覆盖率97.63%，逐步由“有水喝”转变到现在的“喝好水”。
三、健全现代化产业体系，提质增效促发展
紧紧抓住产业振兴这个有效衔接工作的“牛鼻子”，促进农民增收、农村繁荣。一是持续稳固粮油主导地位。始终把粮油生产作为农民增收的重要支撑，紧扣“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决扛牢粮食安全政治责任，坚持产量产能、生产生态协同推进，严守耕地保护红线，建设高标准农田24.33万亩，推进农田“小改大、弯改直、高改平、短改长”改造和配套设施建设。优化农业种植结构，推行“稻稻油”“稻稻菜”“稻稻菌”“粮药”轮作等生产模式，实现一年三熟耕作，农民在种植环节实现多产增收。以粮油增产稳收为基础，大力实施粮油加工提升工程，推动仓储、烘干、精深加工等环节提质升级，延伸产业链、提升价值链，通过加工增值，农民获得更多产业收益。二是培育壮大特色产业集群。秉持“特色引领、集群发展”理念，发展壮大优势特色农业产业，推动中药材（含抚育）种植30万亩、粮食播种67.2万亩、烤烟4.8万亩、蔬菜12.8万亩、柑橘5万亩、生猪年出栏51万头，将资源优势转化为农民增收实效。构建差异化发展格局，因地制宜引导形成“一乡一特、一村一品”错位态势。聚焦品牌培育，做强“安仁枳壳”“安仁大米”等区域农产品品牌，加速融入“湘赣红”“湘江源”省级品牌矩阵，逐步提升市场竞争力，提高农产品附加值，夯实助农富农基础。三是探索开辟新兴产业路径。聚焦“创新驱动、多元拓展”发展思路，拓宽乡村产业发展赛道。深耕农村电商赋能，开展农村电商专题培训，借助“安仁融媒农品馆”线上平台与客货邮融合发展降成本优势，开展直播带货与农产品预售，2024年线上农产品交易额突破1亿元，同比提升50%以上。引导农户充分利用庭院空间，发展蔬菜种植、中药材种植、花卉培育等庭院经济，实现“一户一业”“一户一景”。全县17家药企带动4000余农户参与庭院中药材种植，种植药材1200万株，药农户均增收5000元以上。
四、拓宽稳增收帮扶渠道，多元赋能惠民生
坚持以人民为中心的发展思想，推动帮扶举措落细落地，多渠道拓宽增收路径，增强群众获得感、幸福感、安全感。一是产业帮扶精准化。鼓励农户发展种养殖业，根据品种和数量，对1万余户脱贫户和监测户发放产业奖补资金1200余万元；按照“缺什么、补什么”的原则，对2500余户有劳动能力和产业发展意愿的监测户和低收入人口，发放鸡鸭等禽苗4万余只，强化专业技术指导，有力带动脱贫户持续增收。全面清查村集体闲置土地、厂房、校舍等资源，通过租赁、承包、合作等多元形式激活“沉睡资产”，增加村集体经济收入，累计盘活闲置资产300余处，涉及总资产9000余万元，每年为村集体增收950余万元。二是就业帮扶高效化。坚持就业优先导向，完善就业帮扶体系。做强园区经济，通过“园区+车间”模式，建设乡村振兴就业帮扶车间118家，推动家门口就业5000余人，其中脱贫人口802人。开展“订单式”“定向式”技能培训，提升脱贫人口就业竞争力，建强“零工驿站”“就业服务站”，精准对接供需两端，推动到园区、乡村振兴帮扶车间就业，实现就业招工“双向奔赴”，2025年园区招工2000余人，累计带动就业12000余人。积极开发公益性岗位2098个，优先安置脱贫人口、监测人口等重点群体。县财政安排300万元，同步开展临时就业援助，帮助脱贫（监测）劳动力就近临时务工，动态消除“零就业”家庭。全县全体居民人均可支配收入从2021年的20923元增至2024年的25195元，增速连续两年位居全市第一。三是社会帮扶多元化。构建“政府引导、社会参与、群众主体”的帮扶格局，引导企业捐资、合作社出力，帮助脱贫户、监测户发展生产。发挥教育基金会帮扶作用，募捐资金400多万元，分层分类资助在读监测户子女就学。充分利用社会资助力量，深入推进“自助、互助、资助”的“三助”型医养结合养老模式，建成居家养老服务中心26家，日均服务农村老龄人3000余人。
作者：中共安仁县委书记 王洪灿
